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自今年年初以來，有關(guān)垃圾焚燒行業(yè)的話題就熱度不減，業(yè)界一方面擔(dān)憂垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡，另一方面關(guān)注垃圾分類對(duì)行業(yè)有何影響。
11月7日，由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、國際能源署（IEA）聯(lián)合主辦，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)承辦的“2019全球生物質(zhì)能創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”上，中節(jié)能咨詢有限公司副總經(jīng)理袁寶榮表示，“十四五”期間，生活垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)用規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)。而光大環(huán)保（中國）有限公司總裁胡延國則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因?yàn)槔贌哂腥齻€(gè)屬性，基礎(chǔ)設(shè)施屬性、環(huán)保屬性、還有民生屬性，將來垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡以后，地方政府肯定會(huì)有補(bǔ)貼。
生活垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)用規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)
“生物質(zhì)能不同于太陽能和風(fēng)電等可再生能源。和可再生能源相比，生物質(zhì)能最顯著的特點(diǎn)（就是）不管是哪一種利用方式，最終都要受生物質(zhì)資源量的制約，也就是生物質(zhì)資源的可獲得量成為制約行業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵的瓶頸。”袁寶榮在會(huì)上指出，生活垃圾作為生物質(zhì)資源中的一種，會(huì)隨著我國人口的增加和城鎮(zhèn)化率的提升，使得總的生產(chǎn)量逐年增加。袁寶榮預(yù)計(jì)，下一個(gè)階段垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展將會(huì)有比較大的空間。
實(shí)際上，作為國內(nèi)生活垃圾處理最主流的方式，近年來，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅猛。2006年國家發(fā)改委將垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)能發(fā)電范疇，自此垃圾發(fā)電開始享受可再生能源補(bǔ)貼。補(bǔ)貼引入后，垃圾焚燒的收入主要源自兩大支柱：垃圾處理費(fèi)與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費(fèi)收入。
值得注意的是，根據(jù)財(cái)政部公布的相關(guān)文件，垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼或?qū)u次退坡。在一份文件中，財(cái)政部提到“一方面，我們擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費(fèi)等市場(chǎng)化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”。
胡延國認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡是挑戰(zhàn)之一，對(duì)此，一方面企業(yè)要優(yōu)化、提升垃圾焚燒技術(shù)，另一方面，因?yàn)槔贌哂腥齻€(gè)屬性，基礎(chǔ)設(shè)施屬性、環(huán)保屬性、還有一個(gè)民生屬性，將來垃圾發(fā)電補(bǔ)貼退坡以后，地方政府肯定會(huì)有補(bǔ)貼。
而袁寶榮指出，未來垃圾焚燒發(fā)電仍有一個(gè)大的發(fā)展空間。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電兩步走的發(fā)展路線圖，“第一步”垃圾焚燒發(fā)電到2025年將形成四千億元的規(guī)模現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電處理量達(dá)2.6億噸，相比“十三五”的1.3億噸翻一倍。而第二步到2035年垃圾焚燒發(fā)電處理量是4.1億噸，形成六千億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，年均新增裝機(jī)約70萬千瓦。“這個(gè)結(jié)果不一定非常準(zhǔn)確，但是大概的發(fā)展方向是不會(huì)錯(cuò)的。”袁寶榮說。
末端處理企業(yè)布局前端市場(chǎng)
實(shí)際上，影響末端焚燒企業(yè)的不僅僅是垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼，隨著垃圾分類政策的實(shí)施，越來越多的末端處理企業(yè)開始向前端布局。
垃圾焚燒龍頭企業(yè)光大國際在今年5月便宣布集團(tuán)通過注資4500萬元獲得山東趣享信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東趣享）90%股權(quán)，正式進(jìn)軍垃圾分類及資源回收領(lǐng)域。
而在論壇上，胡延國也介紹了歐美地區(qū)生活垃圾發(fā)電的商務(wù)模式，表達(dá)了對(duì)前端收運(yùn)業(yè)務(wù)的關(guān)注。“我們了解了像惠民、卡萬塔（等）幾個(gè)發(fā)電企業(yè)和垃圾收運(yùn)企業(yè)，他們的模式構(gòu)成總結(jié)下來有幾點(diǎn)，第一個(gè)就是垃圾收運(yùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)化，像惠民之前擁有很多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，包括美國當(dāng)時(shí)第二大的垃圾發(fā)電企業(yè)，之后逐步剝離了，為什么剝離呢？因?yàn)樗杏X到垃圾焚燒發(fā)電在現(xiàn)在的市場(chǎng)化環(huán)境下盈利和貢獻(xiàn)越來越小，而它更加專注于垃圾收運(yùn)前端。”胡延國表示，以美國卡萬塔紐瓦克垃圾焚燒發(fā)電廠為例，該項(xiàng)目垃圾處理服務(wù)費(fèi)為每噸垃圾70美金，電費(fèi)為每兆瓦15美金。
此外，胡延國指出，隨著中國垃圾分類政策的實(shí)施，大家現(xiàn)在都在探討企業(yè)進(jìn)入的商業(yè)模式，而要建立這種商業(yè)模式前端一定要有付費(fèi)機(jī)制，美國就是誰產(chǎn)生誰付費(fèi)，這是它的商務(wù)基礎(chǔ)。“中國能不能走到這一步？公民的自覺、文明行為的培養(yǎng)就有了法律和商務(wù)基礎(chǔ)，這個(gè)時(shí)間比較長(zhǎng)，但這也是我們很期待的，這是美國收運(yùn)方面給我們的借鑒。”胡延國說。
生物質(zhì)能發(fā)電仍面諸多挑戰(zhàn)
盡管垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)近年來發(fā)展迅猛，但目前也面對(duì)著諸多挑戰(zhàn)。胡延國指出隨著環(huán)境保護(hù)的力度逐步加大，垃圾焚燒廠也將面臨執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，建立最高效的能源利用制度等要求。
“實(shí)際上這兩點(diǎn)要求我們對(duì)下一步的發(fā)展進(jìn)行思考。我們的能源是不是高效利用了？包括排污許可證制度，很多地方還要收排污費(fèi)。（而）焚燒廠是排污企業(yè)還是減污企業(yè)？這個(gè)界限我們是模糊的，用什么界限判斷是排污還是減污，是以硫化物還是以氮化物判別？”胡延國表示。
此外，包括農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾、沼氣發(fā)電在內(nèi)的生物質(zhì)能發(fā)電并沒有像預(yù)期所設(shè)想的那樣亮眼。
對(duì)此，中國工程院院士、原清華大學(xué)副校長(zhǎng)倪維斗表示：“生物質(zhì)能在中國已經(jīng)發(fā)展了很長(zhǎng)時(shí)間，但到現(xiàn)在為止還沒有得到一個(gè)充分的發(fā)展。最主要的一個(gè)原因就是生物質(zhì)能沒有得到一個(gè)明確的‘身份’。”
曾擔(dān)任原農(nóng)業(yè)部科技司司長(zhǎng)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)生物質(zhì)工程中心教授程序?qū)Υ艘脖硎荆骸吧镔|(zhì)能的絕對(duì)用量非常大，在可再生能源當(dāng)中，將占到一半的份量，是一個(gè)‘被忽視的巨人’。正是政策定位的不明確，導(dǎo)致了生物質(zhì)能發(fā)展不盡如人意。”
