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??? 根據2012年垃圾發電行業政策,“每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時”。隨著垃圾處理行業前端分選、垃圾焚燒裝備技術的提升和環境管理技術升級，單位垃圾發電量總體升高。很多企業僅僅依靠垃圾本身熱值，每噸垃圾發電量就遠遠超過此上限。這種計價方式導致項目平均電價逐漸下降,已不適應產業實際發展現狀。為了推動垃圾發電企業精細化和規范化的運行管理，建議取消每噸生活垃圾折算上網電量上限為280千瓦時的規定。
??? 隨著我國城市化進程的加快和垃圾產生量的逐年增加，全國垃圾處理設施日益難以滿足城市廢棄物的無害化安全化處置需求。城市生活垃圾清運量已從2005年的1.5億噸增長到2015年的1.9億噸，年均復合增長率2.4%。考慮到居民產生但沒有進入收運體系的垃圾量，實際垃圾產生量將更為巨大。我國每年農村垃圾總量約1.2億噸，在全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村中，許多沒有環保基礎設施，有的還處于自然堆放狀態，意味著國內生活垃圾處理形勢嚴峻。惡臭及因堆放或處置不當造成的土壤地下水環境污染，已成為關系我國社會和諧與國計民生的重大問題之一。2015年，城市衛生填埋、焚燒、其他等處理量占比為63.9%，33.9%及2.2%。其中，焚燒處理量占無害化處理量的比例從2005年的9.8%上升到2015年33.9%，年均復合增長率13.2%。在我國東中部地區地少人多、能源緊缺、消費升級的現實情況下，垃圾焚燒發電的處理方式無疑是符合中國國情的明智選擇。
??? 一、國家鼓勵垃圾發電。我國垃圾焚燒發電起步較晚，1988年，深圳市首次引入日本技術建成了我國第一個垃圾焚燒發電項目。多年來，國家陸續出臺了一系列政策，鼓勵垃圾焚燒發電產業發展。2016年，住建部、發改委、國土資源部、環保部聯合發布的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中提出：隨著城鎮化快速發展，城市生活垃圾產生量持續增長，設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在國際上得到廣泛應用。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
??? 目前，國內外對垃圾焚燒處理工藝的適用性認識存在較大的差異。垃圾焚燒發電處理方式主要有爐排爐和流化床兩種工藝。據報道，截止2016年初，我國共有434家垃圾焚燒發電廠，已投運234座，總處理規模23萬噸/日，其余為在建或擬建。從工藝角度看，流化床與爐排爐工藝各有優劣，應該因地置宜根據適用條件合理選擇。爐排爐技術對垃圾前處理要求較低，但作為高危廢棄物的飛灰較少，需要采取一定的技術設備抑制二噁英排放，同時單體設備處理量較小。流化床技術可使爐體內燃燒溫度提高到900℃-1000℃，遠離二噁英產生區間，單體設備處理量較大，但控制系統較復雜，前處理要求較為嚴格，處理成本較高。流化床焚燒飛灰量大，但其爐渣產量則相應較低。
??? 二、規定280千瓦時上限不利于行業發展。為了有效抑制某些垃圾焚燒發電廠通過燒煤等偽垃圾發電騙取補貼，獲取超額利潤的行為，2012年4月10日，發改委發布了《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，確定以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價為每千瓦時0.65元(含稅)，其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。同時規定，當以垃圾處理量折算的上網電量低于實際上網電量的50%時，視為常規發電項目，不得享受垃圾發電價格補貼;當折算上網電量高于實際上網電量的50%且低于實際上網電量時，以折算的上網電量作為垃圾發電上網電量;當折算上網電量高于實際上網電量時，以實際上網電量作為垃圾發電上網電量。
??? 此政策出臺初衷是要杜絕個別垃圾焚燒發電項目通過弄虛作假手段獲取更多的經濟利益。以前，在北方存在不少數量的對外供蒸汽和供熱的垃圾發電廠，有的熱電比大于1，甚至更高，其上網電量較少，少數企業受經濟利益的驅使，促使一些垃圾發電項目摻燒低品質燃煤，提高垃圾熱值，旨在滿足供熱又增發電量的要求，以獲取更多的政府補貼。但是，隨著垃圾處理行業前端分選和環境管理技術升級，行業單位垃圾發電量總體升高，這種階段性上網電價的計價方式導致平均電價逐漸下降。比如，在每噸垃圾發電量350千瓦時的情況下，平均電價將下降到每千瓦時0.6元。
??? 為了推動固廢產業的整體升級，推動垃圾發電企業精細化和規范化的運行管理，提出如下建議：
??? 一、提高垃圾上網電量280千瓦時上限。垃圾作為一種能源，政府應鼓勵垃圾發電企業提高運行效率。“每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時”是根據2012年垃圾發電行業情況制定的政策。如今，時間已經過去四年有余，垃圾分類收集推進迅速，垃圾預處理、給料、分選和焚燒技術進步很快，以及垃圾焚燒裝備技術的提升，多數垃圾焚燒發電企業無須摻燒燃煤等輔助燃料，僅僅依靠垃圾本身熱值進行焚燒發電，尤其是次高壓蒸汽參數的垃圾焚燒鍋爐技術的廣泛應用，每噸垃圾發電量都遠遠超過280千瓦時，而超過部分卻難以享受國家補貼電價。環保行業技術的升級無法提高和改善企業效益，抑制了環境產業技術研發及推廣應用的積極性。因此，原規定每噸生活垃圾折算上網電量上限為280千瓦時已不合時宜，建議予以取消或者提高上限標準。針對垃圾發電企業通過科技創新和精細化管理的提效行為，政府應予以鼓勵并根據實際發電量核算補貼，同時完善監督手段，采取嚴厲監管措施，杜絕弄虛作假行為。
??? 二、確保垃圾焚燒發電企業的發電負荷率，提高上網電量。按照節能調度順序，確保垃圾焚燒與清潔能源同序列調運上網，并在年度發電量指標分配時予以傾斜、優先排列，確保滿負荷運行，保障行業維持穩定合理的利潤空間。
??? 三、從源頭上提高垃圾分類管理水平，高度重視環境技術創新。加強大眾科普教育，提高民眾環保意識，為后續垃圾處置創造良好的前置條件。推進垃圾分類力度，提高垃圾發電的燃料熱值，降低社會環境處理成本。必要時可實施居民垃圾分類優劣的獎罰措施。加強市政配套設施建設，有效嚴控垃圾儲運過程中的跑冒點漏現象，營造良好的環境氛圍。政府相關部門應鼓勵企業開展垃圾焚燒發電技術的創新研究，完善包括垃圾預處理、給料、分選、熱控、煙氣處理等系統化集成技術。通過國家專項課題攻關、成果獎勵等經濟激勵措施，為垃圾處理行業提供更為寬松的發展空間。
