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站在新起點上，2021年全國生活垃圾焚燒發電行業專項整治行動（以下簡稱專項整治）再次取得顯著成效。以自動監控為驅動，通過監管新政在行業構建起的現代環境治理體系的高效運轉，使得全國垃圾焚燒發電廠（以下簡稱焚燒廠）在數量增幅創歷史新高、監管難度增大的情況下，行業整體環境管理水平進一步提升，行業整體達標排放態勢穩中更優。
這可不是件容易的事，究竟是如何做到的？記者近日采訪了相關的監管部門、行業協會以及焚燒廠，一探究竟。
專項整治改變了企業改變了行業
記者從生態環境部生態環境執法局了解到，2021年，全國焚燒廠數量從505家增至678家，增幅34%，創歷史新高；生活垃圾焚燒能力從年初的59萬噸/天增長至73萬噸/天，增幅24%。
要知道，2012年，全國焚燒廠的數量只有138家，日焚燒量僅為12.3萬噸。
行業飛速發展的背后，是監管壓力的陡然加大。生態環境部在“十三五”時期對垃圾焚燒發電行業開展了專項整治，不僅頂住了壓力，還取得了顯著的環境效益、社會效益和經濟效益，也保障了群眾切身利益。
“十四五”開局之年，生態環境部保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入開展生活垃圾焚燒發電行業排放專項整治，有力促進了行業高速高質量發展。
全行業工況穩定性穩步提高。與2020年相比，2021年焚燒廠焚燒爐平均年可利用小時數已超過8000小時，也就是除現行規定允許的特殊情況和計劃內檢修外，多數焚燒爐基本可全年穩定運行；平均每家焚燒廠啟爐、停爐、故障和事故標記總時長由19.1小時下降至18小時，故障事故處理超時（限時4小時）焚燒廠從9家次下降至1家次，烘爐和停爐降溫時長從73.4小時下降至60.4小時。垃圾燃燒更加徹底，一氧化碳日均排放濃度從9.8mg/m3降至8.5mg/m3。
短期超標現象繼續減少。2021年，焚燒廠二噁英排放執法監測抽測達標率為98%，繼續保持穩定達標排放。五項污染物中，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳自動監測日均值達標率均在99%以上，顆粒物和氯化氫達標率為100%；爐溫日均值達標率為100%；從小時數據看，污染物小時均值全年達標的焚燒廠比例從2020年的60%提升至75%。
全行業持續穩定達標排放也離不開企業的主動作為。北京首鋼生態科技有限公司總經理楊繼文介紹，為確保達標排放，去年他們花了210萬元對除塵布袋進行整體更換，保證顆粒物排放濃度在5mg/m3以下。同時，針對垃圾熱值上升帶來的爐膛結焦加快問題，花費80多萬元將其中一臺絕熱爐墻改造為風冷爐墻，改造后的工況更加穩定，降低了污染物排放。
浙能錦江環境控股有限公司負責環保業務的李飛說，他們西山電廠垃圾焚燒AI技術應用取得成效后，2021年已陸續分批次推廣至其他8家電廠，總投資額約2180萬元。AI技術最大程度減少了人工操作帶來的排放數據波動。
專項整治也給整個行業帶來了實實在在的變化。深圳能源環保股份有限公司技術應用委員會秘書長劉小娟回憶，前些年，一些同行去她們公司的垃圾焚燒項目參觀學習，總是稱贊：“建得真好。”這兩年她也去了一些之前去過的焚燒廠，明顯感受到現在大家的技術、裝備水平都在不斷提升，運營管理水平也好了很多。
嚴監管的同時開展有針對性的執法幫扶
企業守法意識提高的背后，是嚴格高效的監管。
記者注意到，目前生態環境部網站“曝光臺”、微信和微博已按季度公開了對兩批12家垃圾焚燒廠環境違法行為處理處罰情況，總體上違法行為都比較輕微。另據了解，兩年來，未發現焚燒廠存在自動監測數據弄虛作假行為。
生態環境部執法局有關負責同志說，生態環境部持續在監管上下功夫，組織研發工況自動標記、運營智能診斷的智能監管系統，按季度對行業自動監測數據進行大數據分析，不定期對自動監測數據異常焚燒廠進行飛行檢查。保持對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。
嚴監管的同時，還有到位的幫扶。
生態環境部華南環境科學研究所（以下簡稱華南所）是生態環境部2016年開展專項整治以來的技術支撐單位之一。據華南所研究員海景介紹，他們的足跡已遍及全國25個省份、96個城市。在對209家次的焚燒廠開展調研、檢查和技術幫扶的過程中，華南所總結出了一套行之有效的方法，歸納起來就是“全面檢查、科學診斷、精準施治、系統幫扶、授人以漁”。海景透露，這套方法已凝練為技術指南，并按照國家生態環境標準制定的程序在推進。
據反映，嘗到幫扶好處的焚燒廠也更加積極主動，甚至會與幫扶人員討論更加精細化的運營措施，如熱電偶布點優化、安裝布袋除塵器各風室的破損監測裝置等。
華南某焚燒廠技術負責人表示，以前怕處罰，總想掩蓋問題，由于把不準要求，想守法卻找不到方向。現在，生態環境部通過“互聯網+全天候監管”，發現問題就發送電子督辦單，違法行為藏不住，企業也不愿意再做小動作。
同時，技術幫扶很實。幫扶人員對焚燒廠的各類問題列出要點清單，切實幫助消除超標隱患，減輕了運營人員的壓力，焚燒廠也放下了心理包袱，愿意與幫扶人員交流改善運營問題。
生態環境部執法局有關負責同志告訴記者，2021年共組織華南所、生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心赴全國12個省份的30余家焚燒廠開展現場調研和技術指導，系統幫扶廣州、深圳、東莞等超大城市全量焚燒體系的精細化運營。另外，引導新老焚燒廠熟悉行業政策，組織生態環境部環境工程評估中心向170家焚燒廠進行政策宣講，組織行業專家在3個“全國垃圾焚燒政策宣講”微信群中解答企業問題130余次，通過微信客服號“企業環保云服務”答疑6235次。推動老舊焚燒廠真抓技改不掉隊、達標焚燒廠精細運營不松懈。
此外，持續組織培訓提升基層執法能力，2021年共對140余名市縣級執法人員進行政策解讀、案例詳解。
構建起以自動監控為核心的治理體系
一系列成效背后是生態環境部深化制度創新，不斷探索非現場監管執法制度體系的頂層設計。
據了解，垃圾焚燒行業是生態環境部第一個“一竿子插到底”進行監督幫扶的行業，也是直接將自動監測數據作為環境執法處罰依據的行業。
2016年專項整治開展以來，生態環境部在垃圾焚燒行業率先構建起政府指導、企業負責、全民行動的現代化治理體系，探索出了一條實現行業穩定達標排放的新路徑。
據生態環境部執法局有關負責同志介紹，《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》實施兩年來，全國678家焚燒廠的1495臺焚燒爐均完成了“裝、樹、聯”（每臺焚燒爐依法安裝自動監測設備、廠區門口樹立電子顯示屏滾動顯示其排放情況、自動監測數據與各級生態環境部門聯網），數據傳輸效率穩定在99%以上。生態環境部搭建的垃圾焚燒廠自動監測數據公開平臺還每日向社會公開五項常規污染物和爐溫自動監測數據，對自動監測數據異常、涉嫌違法線索實施全天候電子督辦，指導地方精準開展現場檢查，有效提升了執法效能。
焚燒廠主體責任也得到有效落實。保持技改投入，2021年全行業累計投入資金19.9億元提升技術水平；強化自動監測設備運維，每臺自動監測設備每季度故障等異常運行時間持續降低，自12.9小時降至12.3小時；降低違法風險，焚燒廠根據生態環境部門近3萬條電子督辦信息，提前采取有效措施，消除違法隱患，全年只有3家焚燒廠出現污染物自動監測數據超標情況。
中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高表示，行業實踐證明，基于“爐溫”關鍵工況參數的在線監管執法是我國創舉，進一步完善后可在全國范圍內推廣。通過監測“關鍵工況參數”，實現了污染物排放與工況對應，不僅讓在線監管執法更科學精準，還在自動監測數據達標判定時充分考慮特殊工況的影響，保障企業的合法權益。
公眾監督也熱情不減。2021年，垃圾焚燒廠自動監測數據公開平臺累計點擊量已突破6000萬次，平均每日點擊量為8萬次。公開的垃圾焚燒廠環境違法行為處理處罰情況網絡總閱讀量達到20.8萬次。公眾對焚燒廠環境投訴舉報數量，已實現連續3年下降。
為著力解決公眾關心的焚燒廠飛灰、惡臭、滲濾液等問題，生態環境部去年還印發《關于深化生活垃圾焚燒發電行業專項整治行動的通知》，目前已基本摸清行業焚燒飛灰以及滲濾液的處置方式與現狀，鎖定了惡臭產生關鍵環節。
問題也不是沒有。針對運營成本增加問題，光大環保（中國）有限公司運營副總監唐俠建議對超低排放推行做進一步論證，并建議從國家或省級層面統籌規劃垃圾處理項目的選址與規模。
生態環境部執法局相關負責同志表示，他們注意到，2021年新投運的焚燒廠被舉報66次，占全年投訴量（78次）的85%。因工況異常、短時間超標引發“事中調度”電子督辦占比為30.4%。因此，接下來需要對新投運焚燒廠進行針對性的監督指導。
再有，國家可再生能源電價補貼政策已開始退坡，一些地方的排放標準大幅收嚴，給行業發展帶來了新的挑戰。對此，生態環境部今年將在深化整治的同時，進一步完善管理政策，給予垃圾焚燒發電行業更多技術支持，切實降低企業違法風險。
如今，反對垃圾焚燒的聲音已逐步減弱，公眾逐漸理解并接納嚴格監管下的“合規焚燒”。國家統計局數據顯示，2020年全國62%以上的城鎮生活垃圾通過焚燒方式處理，我國生活垃圾處理已轉入以“焚燒為主”的模式。歷經多年整治后，垃圾焚燒發電行業發展的春天已悄然到來。
