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國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布消息稱，為統(tǒng)籌做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算等工作。該工作組由國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位包括科技部、工信部、國(guó)家能源局等部門，以及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，共計(jì)24家單位。
“摸清排放家底”被視為降碳行動(dòng)的基礎(chǔ)，沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，就難以實(shí)現(xiàn)“真減排”。多位業(yè)內(nèi)人士在采訪中均表示，由多個(gè)權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與，足見摸清碳排放數(shù)據(jù)的重要性。而要做好“心中有數(shù)”，目前仍有多項(xiàng)工作亟待完善。
統(tǒng)計(jì)核算是基礎(chǔ)性、機(jī)制性工作
記者了解到，我國(guó)已初步建立碳排放核算方法，以監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查為主的碳排放量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系（下稱“MRV體系”）不斷完善。準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，需建立在權(quán)威而規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)之上。
“各地方、各行業(yè)、各主體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，首要要對(duì)各自的二氧化碳排放量做到心中有數(shù)。否則，碳減排工作就有可能是‘情況不明決心大、心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多’，運(yùn)動(dòng)式減碳和行動(dòng)遲緩的兩極化傾向都難以避免。”國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒直言，碳排放的統(tǒng)計(jì)核算是基礎(chǔ)性、機(jī)制性工作。
王志軒表示，一個(gè)地區(qū)或一家企業(yè)想知道自己的總排放量，既要計(jì)算生產(chǎn)端的直接排放，還需考慮輸入的電能或其他加工過的原料中有多少碳輸入。“根據(jù)中電聯(lián)分析，2020年，我國(guó)生產(chǎn)一度電的平均二氧化碳排放大致在570克左右。這意味著，地區(qū)與地區(qū)間、企業(yè)與企業(yè)間的碳流動(dòng)關(guān)系十分復(fù)雜。實(shí)際上，要想核算清楚一個(gè)主體的碳排放，要考慮的問題比以上情況更加復(fù)雜。因此，碳的數(shù)據(jù)不僅僅是個(gè)‘統(tǒng)計(jì)’問題，而且是‘核算”問題。”
此外，碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行也離不開數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“市場(chǎng)要進(jìn)行交易，最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，這也是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的重中之重。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，除了連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作，生態(tài)環(huán)境部還組織專門的督導(dǎo)幫扶，監(jiān)督指導(dǎo)省級(jí)主管部門加大核查力度，組織開展核查抽查，通過對(duì)地方督促檢查和對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
1%的統(tǒng)計(jì)偏差就可能造成百萬(wàn)元出入
“排放數(shù)據(jù)不能只靠簡(jiǎn)單記錄，計(jì)算器算一算、填個(gè)表完事”“有人認(rèn)為按照技術(shù)指南完成統(tǒng)計(jì)就行，實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”“電廠不是提交排放數(shù)據(jù)即可，后續(xù)還有修正、分析等諸多事項(xiàng)”……多位業(yè)內(nèi)人士坦言，統(tǒng)計(jì)核算工作遠(yuǎn)比想象復(fù)雜得多。
王志軒表示，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、技術(shù)更迭迅速，與碳排放相關(guān)的參數(shù)不斷變化，目前仍存在能源消費(fèi)水平數(shù)據(jù)及部分化石能源碳排放因子選擇不合理、不同機(jī)構(gòu)的碳排放核算結(jié)果偏差大且缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實(shí)問題。
碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心博士黃錦鵬也稱，我國(guó)雖已建立了一整套MRV機(jī)制，但在實(shí)際操作中，各排放主體往往表現(xiàn)不一。尤其是不少企業(yè)仍停留在被動(dòng)接受核查階段，“監(jiān)測(cè)”和“報(bào)告”環(huán)節(jié)卻被忽略。“MRV是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，排放單位先要摸清家底，再據(jù)此制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃、寫明排放報(bào)告，這樣才能掌握減排空間在哪里、減排潛力有多大。但目前，對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃怎么做、排放報(bào)告怎么填等重視程度不足，影響著統(tǒng)計(jì)核算效果。”
對(duì)于不少行業(yè)而言，統(tǒng)計(jì)核算還面臨許多客觀難題。龍?jiān)矗ū本┨假Y產(chǎn)管理技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)魏子杰舉例，化工行業(yè)的碳排放源識(shí)別難度大，且產(chǎn)品多樣，其中不少為混合物，給不同產(chǎn)品的含碳量統(tǒng)計(jì)增加了難度。即便是同一類產(chǎn)品，不同企業(yè)使用不同生產(chǎn)工藝路線，排放強(qiáng)度也有差異，稍有不慎極易發(fā)生漏算、誤算。“越是這樣的行業(yè)，對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、數(shù)據(jù)校驗(yàn)要求就越高，但長(zhǎng)期以來，大多數(shù)企業(yè)碳排放計(jì)量設(shè)施不完備、方法不專業(yè)，直接影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。多一道工序、少一個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)1%的統(tǒng)計(jì)偏差，就可能造成百萬(wàn)元的交易成本出入。”
避免運(yùn)動(dòng)式、任務(wù)式統(tǒng)計(jì)核查
有了專門的工作組，如何落實(shí)統(tǒng)計(jì)核算工作？“充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，在原有的碳排放核算和能耗統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上，加快建立以二氧化碳排放為統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)計(jì)核算制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合實(shí)際情況逐步拓展到其他溫室氣體。”王志軒建議。
王志軒進(jìn)一步提出，各部門要形成合力，做到碳排放統(tǒng)計(jì)核算科學(xué)有效、簡(jiǎn)明適用，又不過多增加排放主體負(fù)擔(dān)。在具體方法學(xué)上，要完善各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放水平或能耗與碳排放之間的關(guān)聯(lián)性研究，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，盡快明確直接和間接碳排放的統(tǒng)計(jì)核算方法。“比如在電力領(lǐng)域，建議逐步建立火電廠連續(xù)在線監(jiān)測(cè)方法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并規(guī)范應(yīng)用實(shí)施，研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備，減少人為誤差，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議調(diào)查發(fā)電用燃煤碳元素含量，根據(jù)我國(guó)煤種特點(diǎn)，通過廣泛抽樣調(diào)查，統(tǒng)計(jì)歸納提出更加科學(xué)合理、更有代表性的單位熱值含碳量等排放因子數(shù)據(jù)。”
魏子杰稱，排放數(shù)據(jù)的獲取、甄別、報(bào)送及審核等工作環(huán)環(huán)相扣，涉及指標(biāo)類型多、管理部門多、專業(yè)性較強(qiáng)。“過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，統(tǒng)計(jì)核查多為應(yīng)急性工作，大多數(shù)企業(yè)一年一報(bào)送、一年一核查，花幾天時(shí)間匆匆了事，甚至可能存在人員專業(yè)性不足、歸口部門不明等情況，即便發(fā)現(xiàn)問題也難以追溯。建議完善工作和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，開展月度監(jiān)測(cè)和報(bào)送，形成數(shù)據(jù)審核檢查的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正，確保排放數(shù)據(jù)真實(shí)、合理、可靠。”
“排放數(shù)據(jù)管理不僅包括現(xiàn)場(chǎng)采集、報(bào)告填寫等內(nèi)容，更要形成一套完整的MRV閉環(huán)。為避免運(yùn)動(dòng)式、任務(wù)式核查統(tǒng)計(jì)，需做到全流程、各環(huán)節(jié)規(guī)范管理，建立事前事中事后監(jiān)管制度，統(tǒng)計(jì)核查有標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)可追溯。一年中不限時(shí)間進(jìn)行核查，不同核查機(jī)構(gòu)和人員前來核查，結(jié)果均不存在大的出入，數(shù)據(jù)質(zhì)量才算是過關(guān)。”黃錦鵬稱。
