×
近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發了《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》（發改環資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》），對健全黃河流域城鎮生活垃圾處理體系，推進生活垃圾資源化利用等作出部署，對構建黃河流域減污降碳協同增效新發展格局、推進黃河流域生態保護和高質量發展具有重要意義。
一、立足新發展階段，推動生活垃圾處理綠色發展
黃河流域長達5400多公里，干支流流經9省區，國土面積約130萬平方公里，是國家重要的經濟帶和生態屏障，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有舉足輕重的戰略地位。城鎮生活垃圾處理是推進生態環境治理的關鍵環節。“十三五”時期，黃河流域生活垃圾分類和處理相關工作取得積極成效，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設工作取得初步進展，焚燒處理能力、廚余處理能力穩步提升，為高質量發展打下堅實基礎，但仍面臨處理能力存在短板、收轉運體系不健全、上中下游發展不平衡等問題。
《實施方案》提出，“十四五”期間，將以加快補齊短板弱項，提升運營管理水平為目標，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統，強化生活垃圾資源化利用，明確到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右，推廣節能低碳的工藝和裝備，推進黃河流域生活垃圾處理綠色低碳轉型。
二、堅持建設運營并重，促進生活垃圾處理體系高質量發展
《實施方案》以提高污染物削減績效，推進資源化利用為指引，部署了完善城鎮垃圾處理體系、加強資源化利用、強化設施運營管理等重點任務。
一是完善城鎮垃圾處理體系。“十四五”時期，生活垃圾處理重點由推進無害化向推動減量化和資源化轉變。《實施方案》對健全生活垃圾分類收運體系、補齊生活垃圾處理能力缺口等提出了部署和要求，推進垃圾分類和處理設施合理布局，補齊能力短板，規范設施建設，優化處理結構，全面提高分類和處理水平。
二是加強生活垃圾資源化利用。《實施方案》針對當前生活垃圾處理領域面臨的可回收物缺乏規范收集處理，生活垃圾焚燒爐渣、填埋氣、廚余垃圾沼渣資源化利用率較低等問題，提出了生活垃圾資源化利用思路和要求，提出“十四五”期間，新建生活垃圾資源化利用項目50個。
三是強化設施運營管理。《實施方案》通過健全考核激勵機制、推行專業化運維、創新運營管理等措施要求，破除長久以來我國生活垃圾收轉運和處理設施運營管理水平低下的困境。突出健全服務質量指標體系，完善設施常態化專業化運行維護機制，推廣垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。
三、科學部署精準施策，健全保障措施
《實施方案》提出強化監督管理、拓寬投融資渠道、健全價費稅機制、做好項目前期工作等保障措施。完善跨區域跨部門聯合執法機制，嚴厲打擊填埋場滲濾液直排、偷排、亂排等，鼓勵通過綠色債券、資產證券化等手段依法依規拓寬融資渠道，同時強調推動縣級以上地方人民政府建立生活垃圾收費制度，合理制定調整收費標準。提出推行廚余垃圾計量收費。針對生活垃圾設施“鄰避效應”等難題，《實施方案》提出做好項目前期選址，加強信息公開，強化公眾參與等措施，推進項目按時落地。
（作者：張英健中國國際工程咨詢有限公司資環業務部主任）
