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近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設，具有重大意義。
一、發(fā)展循環(huán)經濟，推動經濟綠色發(fā)展
隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑，尤其是新冠肺炎疫情后經濟復蘇行動計劃的核心內容之一。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家已系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經濟行動計劃，加速循環(huán)經濟發(fā)展布局，應對全球資源環(huán)境新挑戰(zhàn)。
習近平總書記指出，發(fā)展循環(huán)經濟是提高資源利用效率的必由之路。“十三五”以來，我國循環(huán)經濟發(fā)展取得積極成效，2020年主要資源產出率比2015年提高了約26%，單位國內生產總值（GDP）能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量累計降低28%。2020年農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，廢鋼利用量約2.6億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占全國十種有色金屬產量的23.5%，資源循環(huán)利用已成為保障我國資源戰(zhàn)略安全的重要途徑。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，并將著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，資源能源需求將保持剛性增長。與此同時，世界格局發(fā)生深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈受到沖擊，國際資源供應不確定性和不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。在此背景下，發(fā)展循環(huán)經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切。
二、統(tǒng)籌系統(tǒng)謀劃，推進全鏈條循環(huán)
習近平主席在2018年生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”。堅持系統(tǒng)觀念，是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。自我國推進循環(huán)經濟發(fā)展以來，《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、《循環(huán)發(fā)展引領行動》等規(guī)劃文件面向重點和難點開展了針對性突破，在各產業(yè)、各層面、各環(huán)節(jié)培育了一批循環(huán)經濟示范典型，初步構筑了源頭減量和全過程控制的污染防控體系，取得了有目共睹的積極成效。然而，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題在資源環(huán)境領域仍然突出，循環(huán)經濟發(fā)展需進一步實現從“點”到“線”、從“線”到“面”的系統(tǒng)性跨越。
《規(guī)劃》中提出的三大重點任務，均著重從系統(tǒng)性角度統(tǒng)籌規(guī)劃設計，推進全鏈條循環(huán)體系建設。其中，“構建資源循環(huán)產業(yè)體系”任務統(tǒng)籌產品設計、生產到廢棄的不同環(huán)節(jié)，依次對產品綠色設計、行業(yè)清潔生產及園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、廢棄物協(xié)同處置進行了全流程細化分解。“廢舊物資循環(huán)利用體系”任務統(tǒng)籌不同回收利用品級，推進二手商品交易再使用、機械設備（零部件）再制造和再生資源加工利用，完善廢舊物資回收網絡實現源頭回收和末端利用銜接。“深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展”任務統(tǒng)籌不同行業(yè)產業(yè)，提出“推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式”，通過構建“畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式”“林業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈”等方式實現農業(yè)系統(tǒng)的閉環(huán)鏈接。通過全面系統(tǒng)布局，打通我國循環(huán)經濟發(fā)展的全鏈條，實現循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展水平提升，充分釋放資源利用潛力，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
三、聚焦重點領域，構建動態(tài)精細科學布局
習近平主席在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的講話中提出，要“整體推進和重點突破相統(tǒng)一”。隨著國內外社會經濟形勢不斷變化，新業(yè)態(tài)、新問題、新需求、新技術不斷涌現。發(fā)展循環(huán)經濟需識別重點領域、聚焦突破，構建動態(tài)更新、精細分配的科學布局，進而帶動產業(yè)系統(tǒng)整體發(fā)展。
《規(guī)劃》中將“堅持突出重點”作為“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展的首要基本原則，指出要“以再利用、資源化為重點，提升重點領域、重點品種資源回收利用水平”。《規(guī)劃》圍繞系統(tǒng)性布局的三大重點任務，聚焦重點城市、園區(qū)等重點區(qū)域，關注大宗固廢、建筑垃圾、廢棄電器電子產品、汽車、塑料、快遞包裝、廢舊動力電池等重點品種，針對關鍵技術和裝備、再制造產業(yè)等核心領域，規(guī)劃開展11項再利用與資源化重點工程與行動。除傳統(tǒng)重點領域外，對新業(yè)態(tài)和新挑戰(zhàn)也做出重要規(guī)劃。針對近年來引發(fā)全球關注的塑料污染防治議題，強調從全產業(yè)鏈條角度推進塑料污染治理專項行動；針對互聯(lián)網產業(yè)及快遞物流行業(yè)飛速發(fā)展所衍生的快遞包裝問題，強調加強產業(yè)鏈上下游合作、推進線上線下快遞包裝源頭減量及綠色認證、推廣循環(huán)利用，促進快遞包裝綠色轉型。準確識別并聚焦重點領域，整體推進和重點突破相統(tǒng)一，實現“資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)利用產業(yè)體系基本建立”。
四、明確責任分工，落實系統(tǒng)性政策保障
法律法規(guī)、市場體系、規(guī)范監(jiān)督等是政策落實的保障，明確責任主體與權利義務是政策實施的抓手。《規(guī)劃》為政策保障與組織實施做出了詳細部署，構建了更為系統(tǒng)性的保障體系，對多部門協(xié)同組織與分工做出了明確的部署與安排。
構建系統(tǒng)性政策保障體系，以法律法規(guī)標準建設為基礎，圍繞循環(huán)經濟發(fā)展過程中所涉及到的統(tǒng)計評價核算體系、財稅金融政策支持、重點行業(yè)市場監(jiān)管等多方面保障性措施進行了具體的規(guī)劃，保障循環(huán)經濟發(fā)展合法化、標準化、市場化、規(guī)范化，避免由于法律標準缺失、評價體系不健全、資金保障匱乏、行業(yè)發(fā)展亂象等問題阻礙循環(huán)經濟發(fā)展進度。此外，對《規(guī)劃》中所涉及各項工作的責任部門進行明確界定，加強組織協(xié)調，將重點工程與行動任務按職能分工落實到具體部門，要求各部門與自身工作進行有機銜接，與其他相關部門開展緊密合作，推動各項任務有效落實。
循環(huán)經濟是一個系統(tǒng)工程，需從全局角度探索符合新時代特色的高質量發(fā)展路徑。將發(fā)展循環(huán)經濟作為重要的國家戰(zhàn)略，以全局觀視角統(tǒng)籌系統(tǒng)工程設計，實現重點領域突破，組織社會主體協(xié)同聯(lián)合，推動經濟社會全面綠色轉型。
