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習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調“要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率”。發展循環經濟可以實現資源的閉路循環，有效促進資源節約集約循環利用。在當前黨中央作出碳達峰、碳中和重大戰略決策的背景下，循環經濟作為提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑，更需加大力度深入推進。近日，國家發展改革委印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》（發改環資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規劃》），對“十四五”循環經濟發展作出了總體部署。《規劃》以“全面提高資源利用效率”為核心目標，以再利用、資源化為重點，部署了三大任務、五大工程、六大行動和四項保障政策，對保障國家資源安全、支撐實現碳達峰、碳中和目標，高水平建設生態文明，具有重大意義。
一、大力發展循環經濟將為國家資源安全提供重要保障
改革開放以來，我國經濟迅速發展，人民物質生活水平顯著提升。但同時長期粗放的經濟發展方式也加劇了資源的消耗，近年來我國鉻、鈷、金、鋰、銅、鎳、鐵礦石、石油等重要礦產品對外依存度不斷攀升，亟需建立多元化供應保障機制，筑牢資源安全屏障。
在過去的十多年時間里，發展循環經濟對推進資源節約集約利用做出了突出貢獻，已成為保障我國資源安全的重要途徑。據測算，全國城市主要再生資源回收利用率約80%，再生資源已成為鋼鐵、有色金屬、紙等產業的重要原料。2020年，我國利用廢鋼約2.6億噸，相當于替代62%品位鐵精礦約4.1億噸，再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，相當于減少開采原生金屬礦產7.03億噸。“十三五”期間，我國累計利用大宗固廢超過130億噸，規模接近全國同期水泥產量總和。
“十四五”時期，我國資源能源需求仍將保持剛性增長，同時我國資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。《規劃》聚焦我國面臨的資源供需矛盾，以全面提高資源利用效率、提升再生資源利用水平為目標，部署了若干重點任務：一是構建資源循環型產業體系，在推行綠色設計、清潔生產和園區循環化發展的基礎上，強調要加強資源的綜合利用，進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規模，提升大宗固廢對原生資源的替代比例；二是構建循環型社會，在完善廢舊物資回收網絡的基礎上，提升再生資源加工利用水平，建設現代化“城市礦產”基地，提出建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道，強化再生資源對戰略性礦產資源供給保障能力；三是建立循環型農業生產方式，在推行循環型農業發展模式的基礎上，強調農林廢棄物的資源化利用，推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物的高效利用，鼓勵開發秸稈產業化利用新材料新產品，鼓勵利用次小薪材、林業三剩物進行復合板材生產，推動農林廢棄物對原生資源的替代。
二、《規劃》的實施將為實現雙碳目標提供重要支撐
發展循環經濟可以實現材料和產品的循環利用以節約能源，有效減少二氧化碳等溫室氣體排放，并提升產品的碳封存能力。
從國內實踐看，發展循環經濟對減少碳排放的支撐作用十分顯著。據初步測算，“十三五”期間，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率超過25%。從國際社會看，循環經濟對減少碳排放具有廣泛協同作用已成為國際社會的普遍共識。研究表明，通過發展循環經濟，有望在2050年前減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產過程中40%的二氧化碳排放量，約37億噸，為實現碳中和目標提供重要支撐。
“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。《規劃》作為“十四五”時期推進循環經濟發展的重要指導性文件，將推動實現碳達峰、碳中和作為“十四五”時期發展循環經濟的重要目標之一，提出進一步降低單位GDP能源消耗和用水量目標。在重點任務部署上，提出在重點行業實施強制性清潔生產審核，推動石化、化工、焦化、水泥、有色等重點行業高質量發展；推行園區循環化發展，促進廢物綜合利用、能量梯級利用，推動廢物資源化、能源低碳化，促進園區實現綠色低碳循環發展，切實降低工業領域碳排放強度等任務。
三、《規劃》目標實現需要各部門各地區協同發力
發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略，需要全社會共同行動，需要不斷完善支持政策，需要各部門和各地區共同努力。《規劃》提出，進一步優化循環經濟推進機制：一是推動修訂循環經濟法律法規，鼓勵各地方制定地方性法規，完善循環經濟標準體系并深化標準化試點工作等；二是通過統計制度的完善、統計核算方法的優化，提升統計數據對循環經濟工作的支撐能力，同時鼓勵第三方開展循環經濟評價；三是統籌現有資金渠道，加強對循環經濟重大工程、重點項目和能力建設的支持；四是強化行業監管、強化市場監管、環境監管。
《規劃》的出臺，為各地區、行業、企業發展循環經濟提供了指引。隨著《規劃》的實施，“十四五”我國循環經濟發展必將再上新臺階，進一步緩解我國資源安全壓力，助力碳達峰、碳中和目標實現，推動經濟社會全面綠色轉型。
