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摘要：當前我國正面臨著更加復雜嚴峻的環境問題,加之國家對環保產業發展的高度重視,我國環保產業及集聚產業區面臨著發展的重大機遇,但同時也存在著一系列問題.介紹了當前我國環保產業園區的發展背景,梳理了國家環保產業相關政策文件,闡述了我國主要環保產業園區的基本情況和區域分布,分析了區域差異.從政策、技術、資金及區域發展等方面總結了當前我國環保產業園區發展面臨的主要困境,分別提出了針對性的建議,以期更好地推動我國環保產業園健康快速發展。
隨著世界各國對環境治理的重視,進入21世紀,環保產業異軍突起,并保持穩定增長。2009年全球環保產業規模達到6520億美元,同比增速遠高于全球經濟發展。我國已經成為世界第二大經濟體,伴隨著經濟的高速發展,當前和未來面臨著更加復雜和嚴峻的環境問題,我國環保產業將進入發展的黃金期 。環保產業園作為環保產業的集聚區,是我國環保產業發展最關鍵的載體,也是環保產業發展的重要加速器。自1992年國家批準建設首個環保產業園———宜興環保科技工業園以來 ,我國環保產業園發展經歷了不同的時期,在空間上也呈現出典型的區域差異。與此同時,我國環保產業園發展面臨著一些共性的問題,束縛著園區乃至整個產業的發展,需要不斷加以完善,才能促進我國環保產業園區良性發展。
1 我國環保產業園區發展概況
1. 1 環保產業園區發展背景
目前,全球節能環保產業總體上處于發展初期階段,各國之間的差距較小 。我國抓住機遇,加快培育和發展節能環保產業,努力掌握關鍵核心技術 ,增強自主發展能力,就能在未來國際競爭中占據有利地位 。
從政策上看,我國高度重視并保障環保產業的發展 。自改革開放,特別是十八大以來,黨和國家重要規劃和報告中均對發展環保產業的內容作了相關部署(表1) 。此外,各省、區、市也出臺發布了相應政策文件,鼓勵并規范引導環保產業的發展,如《江蘇省節能環保產業發展規劃綱要(2009—2012年)》《江西省節能環保產業發展規劃(2013—2017)》等 。
自環保產業提出以來,其在我國的發展可以分為3 個階段:1)初期發展階段(1990—2000 年)。環保產業從國家層面被政策文件提出并被界定,該階段規模增長緩慢,年收入總額維持在2000億元以下 。2)快速增長階段(2001—2011 年)。隨著我國出臺環保產業發展第一個五年規劃(“十五” 規劃),國內環保產業市場逐步打開,投融資體制機制日趨完善,環保產業進入發展的快車道。3)全面發展階段(2012 年至今)。環保產業被列入國家戰略新興產業,“十二五”及“十三五”專項規劃相繼發布,環保產業發展被提升到前所未有的戰略高度上,成為我國構建生態文明的重要組成部分。相應地,政策紅利開始顯現,據《中國環保產業發展狀況報告(2018)》統計,2017年全國環保產業營業收入約13500億元,較2016 年增長約17.4%。根據預測,2020年中國環保產業營業收入總額將超過2萬億元。
我國環保產業發展呈現出明顯的產業集聚和區域分布集中趨勢。從領域分布上看,主要覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置與資源化、環境監測四大板塊,共集聚了約90% 的環保企業和95%的行業營收和利潤。從地域分布上看,有近半數企業集聚于東部地區,東部地區環保企業的營業收入占比為62. 1%,超過了中、西部和東北3個地區之和。而按省(區、市) 劃分來看,北京、浙江、廣東、江蘇四省(市)貢獻了全國近52% 的營業收入,其中,北京市貢獻超過23% 。
1.2 環保產業園發展歷程
王焱等 曾根據推動政策的差異,將我國環保產業園的發展劃分為3個階段:1)環保產業發展政策推動階段;2)循環經濟發展政策推動階段;3)新興產業服務業發展政策推動階段。代表園區分別有宜興環保科技工業園、天津子牙環保產業園及南海國家生態工業園等。筆者根據我國環保產業整體發展的階段劃分,同時綜合考慮應對我國環境問題的產業需求,將我國環保產業園區的發展分為以下3個階段。
(1)以水處理產業為核心的探索建設發展期(1990—1999年)。在此期間,我國環保產業剛剛起步,產業集聚還在摸索階段,僅有宜興市及沈陽市建有一定產業基礎的環保產業園區或基地。結合我國提出“抓重點流域區域,以重點帶全面”的污染防治工作思路,從該階段開始重視水體污染防治,依托流域治理的水處理產品及成套裝備市場需求較大,產業園區主營產業以水處理產業及其相關延伸服務業為重點發展方向,領域相對單一。
(2)水、氣、固產學研一體化綜合發展的快速建設期(2000—2010年)。在此階段,我國高度重視循環經濟在國民經濟發展中的作用,以天津子牙、北京朝陽區為代表的多個固體廢物綜合處理及資源化產業園區得到國家及地方政府批復建設,并形成了典型發展模式。以煙氣治理為主營行業的環保產業園開始顯現,如鹽城環保產業園。隨著“十一五”國家水體污染控制與治理科技重大專項的推動,水處理及污染防治類產業繼續在園區建設中蓬勃發展。總體看來,該階段應對各種環境介質污染防治的綜合類環保產業園不斷建立,園區朝著生產、研發及服務的多元方向發展。
(3)高標準節能環保產業園建設期(2011年至今)。自“十二五”初節能環保產業被列為國家戰略性新興產業并形成專項規劃以來,環保產業園的建設開始圍繞節能產品、綠色清潔能源等領域發展,園區建設及產業發展日趨規范,技術革新速度加快,正朝著高標準、國際化的方向發展。主要代表園區有2014年成立的貴州節能環保產業園等。
1.3 環保產業園區發展現狀及分布
我國環保產業的發展帶動和推進了我國環保產業園的建設和發展。截至2018年,我國經原環境保護部和有關部委批準創建的國家級環保產業基地共3個,國家級環保科技產業園共9個 。各園區分布及概況如圖1及表2所示。
我國12個國家級環保產業園區及基地有7 個分布在東部地區,占比為58%,中部和西部分別分布有2和3個,占比分別為17% 和25%。中、西部地區環保產業園發展和建設進度仍較為緩慢。12個園區中有7個為政府主導的管理模式,另外5個采用企業化運行的管理模式;東部地區中企業化運行園區所占比例為57%,中、西部地區合計占比僅為20%。
除國家部委批復的12個園區外,我國各地方也有部分園區發展勢頭良好,在某些產業領域特色鮮明,詳見表3。由表3可以看出,地方基礎較好的園區主要集中在東部經濟發達的省(市),均為地方政府主導的管理模式,中、西部地區很少。
2 中國環保產業園區發展存在的主要問題
從我國環保產業園區的發展現狀來看,情況并不樂觀。自2014年貴州節能環保產業園獲得批復成為國家級環保產業園區以來,近5年間尚未有其他園區戴上“國字帽”。同時,據調查,環保產業的名不副實現象存在于很多掛牌的環保產業園區當中,園區實際運行和發展停滯不前。因此,在實際推動環保產業園區建設和發展的工作中,在政策保障、區域協調發展及企業創新驅動等方面均存在著不同程度的問題 。
(1)缺乏國家層面配套政策,部分地方政策效果欠佳
我國國家層面制定并出臺了多個重大政策及文件,鼓勵并大力推動環保產業的發展,但缺少關于環保產業園區建設的專項扶持政策或相關標準,使園區發展建設動力不足且規范程度欠佳。
地方層面,雖然我國近年來部分地區出臺了部分配套政策推進環保產業集聚區的建設,但是絕大部分政策停留在理論和原則層面,可操作性不強,使園區管理工作和企業具體發展缺乏有效指導 。
綜上,我國尚未形成一套完善的推動并規范環保產業園區建設發展的政策體系,不利于全國各區域園區的統籌發展。
(2)區域發展不均衡,企業同質化嚴重
與環保產業發展現狀一致,我國環保產業園區域化差異明顯。主要環保產業園區在東部地區的沿海地帶分布較為集中(環渤海、長三角、珠三角),數量和質量均位于全國前列;中、西部地區園區發展較為滯后,且集聚發展效果不明顯。
與此相反,全國園區內企業則呈現出較高的均質化,環保服務業比重較小,企業規模整體偏小,產業集中度較低,產品及技術同質化現象嚴重,缺乏市場競爭力,難以和國際環保企業相比,同時導致園區特色不明 。
(3)園區內企業科技創新能力不強,缺乏驅動帶頭作用
當前,我國多數環保產業園區內的企業仍以產品、裝備制造及三廢處置為主 ,研發能力相對不足,從政策及資金投入上均無法保障,導致園區整體創新能力較差,應對突發及新型環境問題能力有限。同時,環保產業園內企業大多享有來自政府的各種補貼和優惠政策,依賴性強,盈利渠道單一,抗風險能力低,缺乏獨立發展的能力,很難形成具有自身特色的行業領軍及龍頭企業,不利于帶動園區的發展.
3 建議
(1)完善園區發展政策體系,建立國家相關標準及評價體系
國家相關科研院所及產業協會應深入調研全國環保產業園區建設及發展現狀,分類建立不同模式園區的建設準入標準,構建科學合理的園區績效評價指標體系,在此基礎上形成國家層面的園區推動政策標準體系。指定并建立國家層面環保產業園區管理專項機構,規范并指導全國園區發展,形成良性管理機制。
地方政府應充分發揮其引領帶頭作用,細化完善相關資金、土地及人才引進等園區建設的配套政策,確保可操作、能落地,引導社會資本投資節能環保產業入駐產業園。地方政府應根據國家制定的標準及評價體系定期對園區績效實施監督和第三方評估,制定必要的獎懲機制,推動園區優質發展。
(2)依托區域產業特色及市場需求,因地制宜推進園區建設
針對區域差異,重點結合中、西部區域實際產業發展,選擇若干環保技術條件良好、龍頭企業較為集中的地區,分層級、分批次建設一批富有地區產業特色的、區位優勢突出、集中度高的環保產業園區和基地,構建技術開發、成果孵化、設備制造、工程設計、公共服務等多功能、一體化的特色環保產業集聚區。建設模式可以現有工業園為依托,設立“園中園”或對現有工業園就地改造等方式。
根據區域環保市場需求,總體規劃布局園區選址、重點產業發展方向等,如在重點流域防治區域,優先發展建設以水污染治理產品生產、裝備制造及相關服務業的環保產業園區;在城市固體廢物管理體制尚不完善的區域,優先發展建設以固體廢物資源化及處理處置產業為核心的園區。針對已建的園區,可根據區域環境治理需求,完善產業門類或適當調整主導產業發展方向,實現與區域市場的緊密關聯。
( 3)提升企業創新能力,培育龍頭骨干企業
推進企業提升自主創新能力,加大企業研發人員引進力度,優先鼓勵支持企業牽頭或參與申報節能環保類國家重點研發計劃或科技支撐項目;針對園區主導產業建立相應園區孵化基地和產學研中心,引導企業及時將研究成果推廣應用并市場化。鼓勵支持同類企業強強聯合,通過聯合、兼并、股份制改造以及上市融資等途徑,不斷做大做強,促進企業規模化發展,同時整合技術和人才優勢,精簡工作流程,提升企業運作效率,從而形成在資金、技術、人才及管理等方面具有帶動作用的龍頭骨干企業,推進并引領園區向國際化高端園區發展。
