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? ? 近日，廢棄物發電行業“第一次行業關鍵共性問題典型企業負責人協調工作會議”在北京召開。會議內容涉及垃圾焚燒發電、農林廢棄物發電企業在執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）和《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）過程中存在的問題。
? ? 作為關注廢棄物發電行業污染物排放現象的專家，國能合縱（北京）能源電力技術中心主任、中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高認為，我國廢棄物發電污染控制標準存在制定時行業重視不夠、執行時企業不太認真、較真時又非常痛苦的現象，以致于個別標準限值（規定）與實踐難以銜接，若不進行調整和合理解釋，整個行業都會出現普遍的超標排放問題。對此，記者會后專訪了郭云高。
? ? 停啟爐期間超標
? ? 豁免時間存誤讀
? ? 中國能源報：公眾對垃圾焚燒發電廠停啟爐期間超標排放問題經常提出質疑，對此您怎么看？
? ? 郭云高：首先應該承認這些質疑是有道理的。我國垃圾焚燒電廠普遍難以達到GB18485-2014第7.4條規定的要求——每條焚燒爐生產線每年啟停爐（含事故）期間污染物超標排放時間不得超過60小時。
? ? 然而，這同時也是個值得商榷的問題。
? ? 如果僅從垃圾焚燒污染物控制的角度考慮，大家只會關注以下四個階段。啟爐：從環境溫度到850℃、開始投垃圾；從溫度穩定在850℃、投垃圾到穩定燃燒、進入正常運行狀態；停爐：從正常運行狀態、開始停止投放垃圾到溫度穩定在850℃、垃圾燃盡；從850℃、爐凈無垃圾到環境溫度。
? ? 第一、第四兩個階段爐內沒垃圾，是純粹燃燒輔助燃料（油和天然氣）控制爐溫升降速度，以此防止焚燒爐因溫度升降過快而損壞。雖然爐內無垃圾，但仍會因燃燒輔助燃料、煙氣治理系統在此階段作用受限和氧量偏高等原因出現個別特征污染物（一氧化碳、氮氧化物）排放監測值超標的情況（不同于正常狀態下的檢測值）。第二、第三兩個階段，GB18485-2014允許超排，但要把時間限制在4小時內。
? ? GB18485-2014規定的豁免時間，是包括全部四個階段，還是僅包括垃圾燃燒階段？標準沒有明確，企業也不太理解。當初參與標準制定的專家告訴我，標準規定的豁免時間確實是包括全部階段，但當時沒有將一氧化碳作為污染物進行考核。
? ? 其實，理論上，爐內無垃圾燃燒輔助燃料控制爐溫時的監測污染物不應屬于生活垃圾焚燒污染物，不應該包括在這60小時內。
? ? 中國能源報：將燃燒輔助燃料階段納入60小時會帶來什么問題？
? ? 郭云高：首先，燃燒輔助燃料時與燃燒垃圾時的污染物產生機理不同，成分也不一樣；同時，啟停爐過程中由于工況原因，相當長一段時間煙氣處理系統作用有限；還存在氧量偏高折算超標的情況。更重要的是，如果將燃燒輔助燃料階段納入60小時，會導致整個行業都達不到標準。
? ? 我們做了近半年調研，涉及北京、上海、深圳、廣州等一線城市的垃圾焚燒發電廠和除了中國環境保護公司外的所有典型垃圾焚燒發電企業，發現除非焚燒爐每年只停爐一次，否則行業內普遍存在超標問題。
? ? 在國內運行的750噸/天規模國外焚燒爐，一次啟停爐的周期為30小時左右，每年啟停兩次在國內應該屬于領先水平，即使這樣也難以達到標準要求。有時還存在垃圾不夠而停爐的情況，并非企業可以控制的。
? ? 基于這些考慮，行業認為窯爐啟停燃燒輔助燃料以控制溫度升降速度是設備特性，其污染物的產生機理、成分和測量值的差異是個常識，標準不應該將爐內沒垃圾時的個別特征污染物超標時間計入60小時豁免時間。
? ? 標準違背規律
? ? 嚴格卻不嚴肅
? ? 中國能源報：除了啟停爐期間，正常運行情況下廢棄物發電是否同樣存在標準超嚴、企業普遍做不到的問題？
? ? 郭云高：據我了解，垃圾焚燒發電行業還在其他方面存在普遍達標困難的問題。同為廢棄物發電的農林廢棄物發電行業，也存在參照燃煤電廠執行氮氧化物排放標準的問題，忽視了生物質燃料的特性，存在普遍達標困難的現象。還有些地方盲目要求垃圾焚燒電廠、農林廢棄物電廠執行超低排放。我認為，制定一個大家都達不到的標準，在標準執行過程中肯定是不嚴肅的。
? ? 中國能源報：這種現象的根本原因是什么？
? ? 郭云高：問題表面上出在標準制定上，根本還是企業的問題。從我們開展工作的情況看，廢棄物發電行業的標準意識十分淡薄。一問都沒問題，一“較真”全是問題，企業沒有興趣分析情況，一遇到國家“較真”又期待法不責眾。對于標準，企業真明白的不多，自以為是的不少，心存僥幸坐等政府讓步的大有人在。
? ? 即使今天讓我來制定這些標準，我也只能這樣，因為你面對的企業就是這樣的，一宣傳全高于歐盟標準，執行標準全靠拍胸脯，不靠投入、不抓運行，做不到就說企業不容易。
? ? 雖然企業抱怨標準制定時反映過無法達到標準的要求，但最終沒被采納。我了解到，所有企業的意見都有回復，都有調查反饋，只不過有的企業說了實話，有的企業吹了牛皮。這讓制定標準的人怎么辦？
? ? 標準要靠實踐檢驗
? ? 企業需存敬畏之心
? ? 中國能源報：在您看來，標準的制定應該更多考慮對環境的影響，還是企業的實踐？
? ? 郭云高：這個問題應該結合起來考慮，也要考慮到我們國家污染的情況。標準從嚴是應該的，但是不應該在從嚴的情況下讓技術都達不到，這樣的話標準看著很嚴格，但是最后會成為一個笑話。如果行業達不到標準，只有兩個結果：要么是這個行業死掉了，要么是普遍造假。
? ? 中國能源報：針對以上問題，您對標準制定和廢棄物發電企業有何建議？
? ? 郭云高：環保是認真的，污染是違法的，這是當前的形勢，不要總抱僥幸心理。“裝樹聯”即將全面發揮作用，目前討論的問題公眾肯定會看到，再玩就是“皇帝的新裝”了。
? ? 廢棄物發電企業要認真學習和理解環保標準，要懷著敬畏之心執行環境標準，努力都做不到的要認真分析原因。在行業實踐方面，一定要加強行業的溝通和協作。
? ? 我們也正在就這兩個標準問題向主管部門進行反映，原則就是客觀真實的行業實踐（包含國外實踐），雖然要了解客觀真實的實踐情況在廢棄物發電行業很難。
